多年以来，在乡镇一级普遍存在联合执法的难题，响应联动机制不健全、责任与权力不匹配、联合执法机制不完善、监督考核不到位等问题严重制约着乡镇政府的基层治理能力，由此带来的违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等底线问题逐渐成为了制约平谷区经济发展的顽疾。

2016年5月14日，基层治理能力不足带来的矛盾又一次集中爆发，金海湖镇发生金矿盗采事件，造成6死1伤的恶性事故。平谷区委区政府痛定思痛，决定全面向破坏生态环境违法犯罪宣战。

2017年1月16日，平谷在盗采多发区金海湖镇果断启动“安全生产、安全稳定，打击破坏生态行为、打击违法犯罪”即“双安双打”专项行动。区政府赋予乡镇“吹哨”权,即联合执法召集权，各相关执法部门及时响应，在规定时限内到达执法现场，根据现场情形分析问题、分解责任、确定执法时序，及时有效执法，做到“事不完，人不走”，破解了基层管理难题。平谷区把这种机制形象的成为“乡镇吹哨、部门报到”。

一、坚持党建引领、问题导向，“双吹哨”有效提升基层治理能力

作为平谷区“双安双打”工作试点，金海湖镇坚持党建引领，结合“支部吹哨、党员报到”机制，在指挥部上建立临时党支部，统筹16个职能部门下沉一线执法。制定“8+4”工作法（8项工作方案+4项工作制度），探索出了“突击式、账单式、补位式”的“乡镇吹哨、部门报到”的执法模式。通过为期117天的专项行动，有效打击了以盗挖金矿和砂石为代表的破坏生态的违法犯罪行为，地区发展环境得到了明显改善。

在此基础上，金海湖镇将“乡镇吹哨、部门报到”工作机制深化和复制到“疏整促”、“四治一保”（治气、治水、治土、治环境，保生态）、散乱污治理、库区综合整治、乱村治理等镇域各项重点工作中，均收到了良好效果。特别是在金海湖库区综合整治中，乱排、乱建、乱烧、黑导游、非法野钓等破坏生态的行为得到了有效治理。

两年来，通过“乡镇吹哨、部门报到”“支部吹哨、党员报到”的“双吹哨”工作机制，金海湖镇不断强化基层治理，有效解决了长期以来想解决而解决不了的难题，营造了良好的发展环境，为今后的发展奠定了坚实基础。

二、深入落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制，实现吹哨完善升级，建立实体化综合执法平台

1.固化完善“吹哨”工作机制，建立镇级综合执法平台。

市委部署“街乡吹哨、部门报到”工作以来，作为平谷区示范点，金海湖镇主动对接区政府法制办等职能部门，积极提出工作需求和意见建议，推动平谷区出台北京市首个《综合执法工作规则》。在工作规则指导下，结合实际制定镇级执法平台建设方案，实体化镇级综合执法中心，固化以守住底线为目的的吹哨模式。

在深化“乡镇吹哨、部门报到”“一门主责、其他配合”“部门要求、乡镇落实”的“三协同”综合执法模式的基础上，金海湖镇综合执法平台立足于压实村级党组织主体责任，同时突出属地管理，整合基层各类执法和服务力量加强日常监管，创新建立“1+3”四级吹哨执法模式（1，即乡镇吹哨、部门报到；3，即村级吹哨、职能科室执法力量报到，科室主责、其他配合，镇级要求、村级落实）和“10个一”（一个临时党组织、一个常设机构、一批移动执法人员、一本权责清单、一级强有力的基层党组织、一支服务队伍、一套工作运行机制、一套多网融合的信息指挥系统、一套考核评价体系、一个固定办公场所）工作法，形成了高效运行的网格化管理模式。

2.深化吹哨机制，完善吹哨模式，加强基层综合治理。

深化吹哨模式，实现由“执法哨”向“管理哨”的升级，提升村级治理水平是关键。金海湖镇明确了村级（单元格）是日常管理的主体，采取干部包片、党员包户，结合党员积分制、干部四亮工作法，整合村内各类服务人员为网格员，负责发现、处理、上报、吹哨执法和后期管理。对于小问题第一时间处理解决；村内解决不了的问题，吹哨上报执法中心，职能科室牵头解决；镇级解决不了的问题，统筹执法部门综合执法解决。这样的机制建立起来后，单元格内各类隐患问题均能够及时有效处理，逐步实现了属地管理的常态化监管。