近年来，朝阳区针对区域化党建实践中存在的共识不够、统筹不力、运转不灵等问题，通过构建“一轴四网”区域化党建体系，有效凝聚各类组织、群体和资源，在区域中实现共建共享，促进以区域化党建引领基层社会治理。

“一轴”，即区委—街道（地区）工委—社区（村）党组织—网格（片区）党组织四级区域性党组织上下联动构成领导核心轴。区域性党组织既通过政治领导、制定规则、利益协调、整合资源和思想引导，实现在本区域的领导功能，又通过层级管理实现需求与民意自下而上传递，以及资源与力量自上而下汇集，保证整个工作体系的有效运转。

“四网”，即在区—街道（地区）—社区（村）—网格（片区）四个层面，分别搭建由组织体系、工作体系、服务体系和保障体系构成的党建网络，通过区域性党组织有效整合各领域党建要素，把基层党建工作与区域基层社会治理有机融合，让各类社会主体在不同区域实现“有为有位有利”。

一、健全网络化、全覆盖的组织体系。通过把各类基层组织凝聚到区域性党组织周围，提高基层社会的组织化程度，有效发挥各类组织的作用。一是有效组织党员群众。坚持在党员群众需要的地方建立党组织，大力培育和发展各类社会组织以及群众性自治组织，不断提高基层社会的组织化程度。采取十多种党组织设置方式，扩大非公有制经济组织和社会组织的党组织覆盖面，实现了对新兴领域2.6万多名党员的有效管理；通过建设“一中心、多基地、广空间”的区—街乡—社区（村）三级社会组织培育发展平台，孵化数千家社区社会组织；通过建立业主委员会、楼委会、楼院自管会、小区自管小组等形式，实现对“朝阳群众”的有效组织。二是有效联结各类组织。积极发挥枢纽型社会组织、商务楼宇服务站、商会协会、城市功能区和文化创意产业园区的“结点”作用，把各类基层党组织有效联系并凝聚在区域性党组织周围。比如，以区总工会和团区委为枢纽，联系带动区域内1.9万家工会组织和4500多家青年组织；建立367个商务楼宇服务站，联系驻楼企业2.3万家；发挥十余家在朝阳区的省级商会的桥梁作用，联系数万家在京会员企业；发挥CBD功能区、中关村科技园区朝阳园（电子城）、奥运功能区和20多家市区级文化创意产业园区的带动功能，实现对园区各类组织的有效联系。三是有效发挥功能作用。根据各类组织的功能要求，细化作用发挥途径。区域性党组织作为领导核心，注重发挥其统筹协调作用，工青妇等枢纽型社会组织，注重发挥其在党建统领下的系统网络优势，其他组织作为不同层面的参与主体，注重发挥其个体优势作用，最终实现各类组织的协同共建。

二、建立分层分级、协调议事的工作体系。通过区域性党组织的统筹协调，为各类社会主体参与基层社会治理打通渠道、搭建平台、创新载体。一是实现区域统筹。在区—街道（地区）—社区（村）—片区（网格）建立四级贯通的统筹协调机构、指导落实平台和共商共治机制，即健全区委党建工作领导小组、街道（地区）党建工作协调委员会、社区（村）党建工作协调委员会分会和片区（网格）党建协作组四级统筹协调机构。二是实现逐级指导。建立区、街道（地区）区域化党建指导中心、社区（村）分中心和片区（网格）工作站四级指导落实平台，不断强化党建工作责任制的落实。三是实现分层治理。完善区级民主协商会、街道（地区）议事协商会、社区（村）共商理事会、片区（网格）自管委员会四级党政群共商共治机制，通过实施党政群共商共治，几年来全区共协商解决各级各类群众关心的问题5261项，全区共有各级议事代表19729人，群众参与率达到57.4%，满意度普遍超过95%，有效激发了社会活力，化解了社会矛盾，维护了社会稳定，密切了党群关系。

三、完善各类社会力量广泛参与、务实高效的服务体系。通过基层党组织准确把握群众需求、有效整合各类力量，并采用项目化的方式提高服务的实效性。一是关注群众需求。探索建立常态化问需机制，比如，崔各庄乡组织乡村干部和“两代表一委员”开展“进村子、进社区、进住户，知民情、解民困、聚民心”的“三进三民”活动，与村民同吃同住交朋友，与企业结对子，及时了解群众关注的热点和难点问题；奥运村街道南沙滩社区通过开展“走、看、听、问、记、办”的“走动式”工作法，对居民关注的大事小情实现了全面掌握；呼家楼街道呼家楼北社区建立“十必访两公开”机制，定期入户走访并公开社区党组织书记和工作人员联系方式，使社区工作人员对辖区居民家庭情况和困难，做到心中有数。二是整合服务力量。通过建立党员责任岗、党员承诺制、整合区域内各类专业组织形成“服务联盟”、推进政府购买服务等方式，基层党组织整合各类基层资源，开展社会化服务。自2011年以来，全区累计投入社会建设资金1.4亿元，整合社会资金9000多万，围绕群众需要的21类服务，购买了1023个服务项目，直接受益人次达到580万。三是提升服务效果。全区43个街乡普遍建立了为民办实事工程的项目化管理流程，按照了解需求、设计项目、评审立项、项目实施和监督评估等五个步骤，实现了对服务项目的闭环式管理，提升了服务群众的实效性。

四、构建责权利统一、向基层倾斜、向区域聚焦的保障体系。一是强化责任落实。推动各级党组织及其负责人承担全面从严治党的主体责任，区委建立了党建工作例会制度，每月定期研究全区性党建重大问题；在街乡、机关事业单位、国企和“两新”组织各领域普遍开展党建工作述职评议考核，实现责任与压力逐级传导，提高基层党组织书记抓党建的责任意识。二是注重政策导向。坚持以党建研究破解实践难题，组建以区委党建专家顾问组和区党建研究会为代表的“党建智库”，5年来组织全区各单位开展了349项党建课题研究，为区委决策和基层实践提供了可靠依据；以典型示范带动基层创新，2006年以来开展了4次全区“基层党建创新奖”评选活动，98个基层党建创新项目起到良好的示范带动效应；围绕瓶颈问题研究制定政策，积极研究机关国企事业单位离退休党员属地化管理、人户分离党员党组织关系规范管理等政策，为开展区域化党建创造有利条件。三是完善基本保障。坚持责权利相统一原则，统筹考虑基层党组织的人财物保障，2015年以来，先后出台了基层党组织工作和活动经费、城乡基层党组织服务群众专项经费、基层党组织书记队伍建设、农村基层党组织后备干部队伍建设、基层党建阵地建设、商务楼宇党建等保障政策，把全区各级党组织纳入到保障范围，并把有限的资源向街乡、社区（村）倾斜。目前，区级财政每年直接投入基层党建工作的经费2亿多元，区域性党建阵地实现了全覆盖，基层党建大数据建设已经起步，基层党建工作保障日趋完善。