2017年8月，市委书记蔡奇在密云区西田各庄镇新王庄、青甸、署地三村调研时指出了“村子小，承担基层治理服务能力不足，管理成本高”的问题。

西田各庄镇党委认真落实市委的重要指示，成立工作组通过入户走访、座谈、问卷调查进行深入调查研究，规模较小村治理中存在以下四方面问题：一是村庄规模小，行政运行成本高。新王庄、青甸、署地三村总共才有人口313户、753人，有党员51名，每个村“两委”成员一般由3-5人组成，村干部一年的工资大概在16万元左右，与大村的行政运行成本基本一样。二是村干部能力素质不高，引领发展能力不强。村内党员数量少，且有学历年富力强的青年党员或在外创业或打工，导致村中党员干部相对年岁高、学历低，思想观念陈旧、能力不足，党组织在农村的战斗堡垒作用得不到正常发挥，带领群众增收致富能力不强。三是投入资金不足，设施配套落后。新王庄、青甸、署地三村村庄规模小，逐村配套建设公共设施，不但一次性建设投资大，而且日常运行、维护、管理等费用较高，致使三个村的基础设施建设都比较落后。四是村庄资源少，地方发展慢。从村级现状看，三个村土地资源相对较少，新王庄人均6分地、青甸人均5分地、署地人均7分地。受资产、资源等因素限制，主导产业匮乏，集体经济薄弱，村民增收缓慢。

西田各庄镇党委坚持问题导向，以新王庄、青甸、署地三村为试点成立联村党总支，加强党建统领，推进联村共建，努力提升乡村治理效能。

基层组织共建，发挥领导核心作用。一是优化组织设置。建立新王庄、青甸、署地三村党总支，选派镇级骨干力量财政科长为总支书记，村第一书记为总支副书记，村党支部书记任委员。二是规范班子运行机制。每周一召开党总支班子成员例会，定期研讨三村事务，梳理解决实际问题；每半年党总支书记向镇党委述职一次，主动接受党委监督指导。三是发挥党组织党员作用。三村共同组织党员严格落实“三会一课”制度，深入开展“主题党日”活动，通过组织党员与低收入户结对帮扶、“云蒙战士”志愿服务、公益性服务活动，增强党总支的凝聚力，充分发挥党员的先锋模范作用。

村庄发展共抓，夯实致富主导产业。一是整体制定规划。抓住云蒙山大开发、西统路北延历史性机遇，立足村庄实际统筹考虑三村的实际情况，制订三村统一的产业发展规划、土地利用总体规划、环境提升规划，实现三村多规合一、共同发展。二是联村发展产业。整合三村现有山场土地资源，构建以休闲旅游产业为主导，种植业发展为辅的产业发展布局，共谋发展之路。盘活土地资源28亩，实施黑木耳种植，建设原味西红柿蔬菜大棚17个，占地42亩，带动27户低收入户增收。成立了云蒙田园农宅专业合作社，将三村闲置农宅统一进行规划、改造，建设高端民宿。三是共同开展培训。结合联村产业发展和三村群众发展意愿，邀请烹饪专家、种植专家、果树管理方面专家等采取送教进村的培训方式，对村民进行蔬菜种植、果树管理、民俗旅游等方面培训。

资源设施共享，提高服务群众水平。一是信息共享。建立新王庄、青甸、署地三村微信公众号，及时发布活动、招工、农产品销售等信息，实现信息资源共享。二是服务共享。成立三村旅游接待中心，统一为游客提供交通、旅游、餐饮、住宿等服务信息。成立了云蒙田园农产品产销合作社，帮助三村群众进行农产品销售。三是设施共享。利用三村不同的资源优势，统一规划建设医养结合的养老驿站，高标准的党群活动服务中心、公共浴室等，辐射服务三村群众。

工作实效共评，激发干事创业热情。一是工作实效与年底考核结合。将联村共建工作成效作为总支书记、第一书记和村干部年底考核的重要内容，每年年底向党委述职，党委根据工作实际和现实表现给出综合评价意见。二是支部工作与星级评定结合。开展党支部评星定级时，通过党员大会、村民代表会进行民主测评的基础上，联村党总支结合各支部在联村共建中的表现提出考评意见，有效促进了各支部推进联村共建工作的积极性。三是党员表现与积分管理结合。在党员积分考核时，将党员在联村共建发挥作用情况纳入党员积分管理，促进党员在联村发展过程中作表率、当先锋。