今年起，《北京市街道办事处条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》和《北京市文明行为促进条例》陆续实施，“四个条例”不仅明确了街道办事处依法履职的具体路径，还为生活垃圾分类和物业管理等各项社会建设重点工作提供了指引和法治保障。延庆区充分发挥社会建设领导小组以及街道工作和“吹哨报到”改革联席会作用，以贯彻落实“四个条例”为抓手，以社区建设为切入点，结合疫情防控工作大力推进社会治理更高水平发展。

一、强化顶层设计，各项指标让民生幸福“看得见”

2020年，延庆区始终坚持以人民为中心，不断加强顶层设计和统筹规划，先后制定印发《延庆区2020年社会建设工作要点》（30项重点任务）、《延庆区2020年新时代街道工作重点任务》（35项重点任务和12项民生实事项目）、《延庆区“七有”“五性”三年提升计划》（42方面举措）以及《关于强化党建引领进一步推进城乡社区治理重点任务落实的工作方案》（66项任务）等文件，逐项明确责任部门、任务路径和完成时限，将“社会治理”从抽象化的概念转化为各项可操作性强的具体措施。同时，结合“十四五”时期社会治理领域规划的编制，初步完善了社会治理领域的政策框架，这些政策突出了几个特点，那就是党建引领社会治理、提升社会治理能力水平、推动多元主体健康发展、形成社会治理合力、推进法治社会建设、提升智慧化精细化水平和构建社会治理新格局。“四个条例”全部实施后，延庆区及时印发《关于进一步健全完善党建引领机制推动“四个条例”贯彻落实工作的通知》，以《北京市街道办事处条例》为统领，推动“四个条例”一体推进、一体落实，形成党建引领、宣传发动、贯彻落实常态化工作机制。

二、加强统筹协调，汇聚有效合力形成“一盘棋”

去年《北京市街道办事处条例》草案征求意见稿发布后，延庆区对应制定了《关于加强新时代街道工作的实施方案》，明确未来105项工作任务，并逐条确定重点工作任务和实事项目，将新时代街道工作任务作为贯彻落实《北京市街道办事处条例》的具体实施载体，同时将生活垃圾分类、物业管理和文明促进工作纳入年度重点任务当中统筹一体化推进，以各街道、社区为核心，各委办局为关键点，辐射全区范围开展“四个条例”的宣传贯彻落实。

首先是完善我区街道工作的“1+1+N”政策体系（即1个实施方案+1份任务分工+“街道工作重点任务+实事项目+《条例》+‘吹哨报到’系列补充文件+接诉即办管理办法”等N个补充政策），将《北京市街道办事处条例》作为推进街道工作的“基本法”，进一步理顺街道机构改革后的内部运转机制，明确职能权限，有效整合各类督促督办机制，推动各方依法履职，形成工作合力。依托街道社区、社会组织等各方力量召开专题宣讲，广泛开展入户宣传，让居民更加了解街道工作，同时组织街道社区干部开展多轮专题培训和实地参观，强化《北京市街道办事处条例》在街道工作中的指导作用。聚焦社会焦点、百姓痛点、基层难点，印发《延庆区向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的工作方案》，完成431项行政执法职权下放和综合行政执法队组建，确保街道对于辖区的问题“看得见，也管得了”，如随意倾倒抛撒或堆放生活垃圾、公共场所随地吐痰等违法行为，都由各街道乡镇直接进行处罚。

生活垃圾分类和物业服务管理作为2020年新时代街道工作中的两项重点任务，在区领导的统筹调度下同步扎实推进。成立延庆区生活垃圾分类工作指挥部牵头抓总，细化了59项工作任务，全区18个街乡镇、66个居住小区、376个行政村、73家机关事业单位、20家驻延部队及所有社会单位同等标准，同步推进，不留死角，10类责任主体实现100%全覆盖，区四套班子领导、各单位一把手深入基层检查指导，解决责任落实不到位问题。建立调度、督查、奖惩和倒逼机制，全面开展宣传培训，实现垃圾分类工作全市排名第一的好成绩。物业管理方面突出党建引领，制定党建引领物业管理提高“三率”的“1+1”政策文件，全区物业管理覆盖率已达到89.4%，业委会（物管会）组建率达到84.8%，通过组建党组织和“双向进入、交叉任职”等方式，已经实现党的工作全覆盖。区领导先后多次到街道社区专题调研物业服务管理情况，解决居民反映强烈的实际问题，并在调研后召开专题调度会，健全三级物业管理机制，调整物业改革资金扶持方向，加强街道对改革资金统筹力度，研究部署物业服务管理相关具体工作任务，促进173栋自管楼圆满完成移交，其中52栋由规范物业企业进行管理，121栋由街道托底管理，延庆区实现了小区管理无盲区，为疫情常态化防控做好坚实的后盾。《北京市物业管理条例》支持小区因地制宜采取多样化物业服务形式，儒林街道永安社区探索出热心志愿者牵头组建的“微管家”+引入规范化“代管物业”新型模式，社区居民有事找“微管家”，维修工作派单给“代管物业”，解决了困扰居民多年的物业难题。

《北京市文明行为促进条例》实施后，延庆区结合“四个条例”贯彻落实和创城攻坚“百日大决战”开展了“我爱我家”四大系列15项社会宣传动员活动，开展宣讲1600余场，宣传普及25万人次；开展线下活动176次，线上活动192次，累计参与人数19.4万人次，同时开设“文明随手拍”栏目，引导市民发现不文明行为随时拍摄上传，营造“人人都是践行者，人人都是监督员”的社会氛围。结合领导实地调研、“接诉即办”等工作中发现城市便民设施不便、不足、缺失等问题，完善城市公共服务配套设施，完成17622个停车位划设工作、对12个公共卫生间进行修缮处理、对日上市场路面进行修缮翻新。开展公共场所卫生和社区不文明行为专项治理行动和公用走道、楼梯间等公共区域违法行为集中整治，加大城市清扫保洁力度，进一步优化和规范垃圾桶站，及时处置违规装修和噪音扰民问题。通过各项措施，提高公民思想觉悟、道德水准和文明素养,促进社会文明进步，为“四个条例”和新时代街道任务落实提供有力保障。

三、规范监督执法，加强和创新社会治理的法治路径

为确保“四个条例”充分转化为提升社会治理效能的制度优势，各职能部门健全制度保障机制，严格执法加大处罚力度，强化规范约束。区民政局深入开展社区减负增效专项整治行动，到全区49个社区逐个核验各类内设机构和挂牌，对社区填报的各类台账和报表逐个登记。根据摸排情况，对不规范事项予以清理，目前累计减少社区填报表格45项，清理社区挂牌60项。以市级文件为依据制定出台《北京市延庆区关于加强社区工作准入管理的实施方案》，修订完善社区依法履职事项6类19项、依法协助事项6类15项，在社区考核评比、台账报表、社区工作机构等方面进行了规范和明确，让社区的工作职责更加清晰，服务功能更加强化，促进社区治理体系和治理能力现代化。建立计划清单，明确“准入目录”，各职能部门不得以任何理由要求社区协助《社区工作任务计划清单》外的其他事项，确因工作需要的事项应向区社会建设领导小组提出申请，如有违反将交由纪检部门进行执纪问责，严把准入关口。

四、巩固工作成果，落实常态化防控各项措施

在各项工作任务有序推进的同时，还要深刻认识当前境外疫情大流行加速，国内疫情面临散发反弹风险的严峻形势，坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，严格落实“四方责任”，切实做到“三防”“四早”。在原有的优势基础上，加快推进协管员队伍整合下沉，充实网格力量，不断提升网格化、精细化管理水平；完善“人防+技防”机制，结合“智慧平安小区”建设，提升社区卡口智能化水平，同时充分发挥社区议事协商作用，发动居民参与社区事务，提高居民对疫情防控、“四个条例”等都和自身息息相关的意识，提升基层自治水平。经历疫情这次“大考”，延庆区的社会治理也有了新的课题，要不断坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，努力提高社会治理水平，紧紧聚焦服务保障冬奥会这一项重大政治任务，坚决落实好市委市政府对生态涵养区的工作要求，奋力交出两份优异答卷！