为深入推进党内基层民主建设，密云县委从规范程序出发，使乡镇党代会年会真正成为乡镇党代表发挥作用的重要平台。

一是规范会议召开程序，确保年会科学运行。印发了《关于试行乡镇党代会年会制的意见》，将党代会年会的召开程序划分为四个阶段18个环节，对每个阶段、每个环节提出了具体的要求，保证“规定动作”不走样。编制了《乡镇党代会年会工作手册》，为提高年会质量打下坚实基础。通过代表补选、讨论报告、表决重大事项、民主评议等重要环节，增强了党代表的责任感、使命感和荣誉感。

二是规范代表补选程序，确保代表资格有效。县委提出“四会一表决”规范代表补选程序，即召开乡镇党委会，对代表资格进行审查并根据代表出缺情况决定是否补选代表以及补选办法；基层党委、党总支、党支部召开党员大会，采取等额选举办法补选党代表；召开乡镇党委会对补选代表进行审查；召开乡镇党代会年会，对代表出缺及补选情况进行说明，并采取举手的方式对补选代表资格进行表决。2014年度党代会年会全县共补选了116名乡镇党代表，保证了年会的顺利召开。

三是规范报告起草程序，确保科学规划未来。各乡镇通过召开党代表、党员、群众多层面的座谈会，引导广大党员干部和群众献计献策，进一步理清发展思路，科学规划未来，真正把报告的起草和审议作为总结过去、展望未来、凝聚人心、共谋发展的过程。据统计，从报告的起草至定稿，20个乡镇、街道共召开党（工）委扩大会、座谈会、征求意见会等各类会议63场（次），参与党代表、党员、群众2700余人次。

四是规范提案程序，确保提案有质量。各乡镇党委在年会前15至30天召开各代表团（组）长会议进行部署，并要求提案以联名或代表团提案为主。党代表联名提案要以10人以上联名提交党代会年会；代表团提案要求各代表团在综合代表意见的基础上，提出初步提案，并经代表团半数以上代表同意后作为提案提交党代会年会。2014年年会期间，全县各乡镇共收集提案和意见建议112件（条）。

五是规范民主评议程序，确保代表监督作用发挥。将民主评议范围扩大到乡镇党政领导班子及全体成员；评议内容在对班子及其成员进行年度考核测评的基础上，扩展到对“一报告两评议”和乡镇党委书记抓基层党建工作的测评；评议结果全部向乡镇党委反馈，让领导班子及其成员了解自己的成绩和不足。2014年乡镇党代会年会，全县共有1718名党代表对237名乡镇领导班子成员进行民主评议。