针对当前机关党建工作存在多口管理、把握标准不统一、推进工作力度不一致和资源整合难等问题，怀柔区着眼于全面加强党的建设，以《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）和《北京市实施<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的办法》为主要依据，通过充分调研和反复论证，实施了区直机关党建工作领导体制改革工作，创新完善了区直机关党的组织设置和党建工作管理体系，使全区机关党建工作呈现出集中管理、标准统一、步调一致、资源共享、统筹协调的工作新局面。

一、强化顶层设计，构建党建工作新格局

在广泛深入调研的基础上，紧密结合区直机关工作实际，以不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，以完善党的领导体制为手段，不断强化区直机关党建工作领导体制改革顶层设计，研究细化改革方案、稳步推进实施，将全区党建工作划分为机关、农村、社会、企业和教育等五大党建工作领域。该五大党建工作领域在怀柔区委的统一领导下，分别由区委直属机关工委、农工委、社工委、国资委和教工委负责管理，使全区党建工作格局更加清晰、合理。

二、坚持问题导向，规范区直单位党的组织设置

针对部分区直处级单位的党的组织设置已经不适应中心任务发展要求甚至不符合党内有关规定的现状，撤销了怀柔区旅游委党委、商务委党委、经信委党委等6个单位党委及纪委，改设党组、纪检组；撤销怀柔区老干部局党组，其“三重一大”等决策事项由局长办公会负责研究决定；在怀柔区妇联、团区委、政府办、法制办、红十字会设立了党组;怀柔区委发改工委、农工委、住建工委、市政市容工委不再履行区委派出工作委员会职责，保留机构名称，代行与其合署办公单位党组职责。同时，成立了怀柔区纪委联合派驻纪检组，与区直机关纪工委合署办公，负责监督指导区委办、人大办、政府办、政协办等24个未设立纪检监察组织单位的党风廉政建设工作。

党的组织设置调整后，针对机关党组织书记及班子成员职责不够清晰的问题，参照《条例》规定，研究制定了《党支部领导班子成员职责清单》，对支部领导班子成员工作职责予以明确，进一步强化了班子成员的责任意识。同时，明确不设机关党的纪律检查委员会的部门，机关党组织中必须要设立纪检委员，以此强化党风廉政建设，加强机关党内监督。

三、强化职能，调整区直机关党建工作管辖范围

将单位党的组织设置为党组（党总支）的区直处级单位的机关党建工作，划由区委直属机关工委领导，接受本部门党组的指导；将单位党的组织设置为党委（党工委）的区直处级单位的机关党建工作，划由区委直属机关工委指导，接受本部门党委（党工委）的领导。管辖范围调整后，机关党建工作划由区委直属机关工委领导或指导的区直处级单位共有79个、机关基层党组织417个、党员6700余名。根据工作需要，重新确定了区委直属机关工委和区委直属机关纪工委工作职责、内设机构、领导职数和人员编制。

通过实施区直机关党建工作领导体制改革，使全区党的建设制度改革实现了向纵深推进。下一步，怀柔区将根据区委直属机关工委管辖范围扩大的实际情况，积极研究探索运转协调、领导有力的机关党建工作管理机制，建立并实施《区直机关党建工作片区管理机制》，将79个区直机关按照“工作地点相近、临近、就近”的原则，划分为东部、南部、西部、北部、中部5个片区，由工委委员任片区区长，并设置联络员和业务指导员，负责协调推进片区机关党建工作，以实现对区直机关党建工作的有效管理。